大妥乡山河村坐落在香火山上，由于交通不便，经济发展十分缓慢。代理村主任田维富形象地比喻以前山河村通村公路像“火车路”，拖拉机、农用车长期碾压，泥巴路上出现了两条隆起的“轨道”，就像一条铁轨，行驶的车子晴天一车灰，雨天一车泥。郭氏基金会出资1200多万元，升级改造硬化了山河村通村3条主干道。2012年5月，总长20.426公里的水泥路竣工，一条条水泥硬化路从山脚延伸到山顶，为山河村12个村民小组3500余人开辟了奔向小康的“黄金通道”。
复兴镇扁朝村过去是个高山牧场，道路泥泞、村寨破败、村民贫穷。基金会拿出700多万元修路，建村民活动中心、村小、卫生室等，村容村貌变化特别大。双目失明的70岁老人杨代珍，在家人的搀扶下，在平坦的水泥路面上走了一圈，感悟到巨变后，情不自禁地流出了泪水。
（二）生活好起来了
来到保靖县扶贫后，基金会配备专门的普查车辆、设备，组织专门的服务队伍，免费为村民进行妇科病、儿童先心病、白内障的普查和治疗。2008年，基金会还将农村先心病儿童免费治疗范围扩大到全州8县市，辐射到周边省市边区，这项活动得到省卫生部门的肯定和推广。
工作中，基金会还针对示范村实际情况，探索了紧急大病救助新课题。2008年5月，扁朝村原村主任刘官云患重症肝炎，每天数千元的医药费使刘官云难以承担。于是，基金会在发动工作人员和村民为他捐款治病的同时，基金会总部决定以大家筹集资金1比2的比例对刘官云进行救助。就这样，基金会干部和村民们为刘官云筹集资金8千元，总部为刘官云补贴了1.6万元，加上新农合报销费用，刘官云自己出了一万多元，治好了这突如其来的大病。身体恢复后的刘官云年年种烤烟，每年收入五、六万元。基金会从救助刘官云中得到启示，从2009年开始，在示范村村民“参合”的基础上，以村民每投入10元，基金会投入20元的原则设立了“大病紧急救助基金”，减轻农民医疗负担，缓解贫困。这一做法得到示范村村民积极响应，纷纷参与。目前救助基金已解决7名患病村民的燃眉之急。
留守儿童和家庭经济困难的学生也是基金会特别关爱对象。他们一方面经常深入调查研究，探索关爱留守儿童新模式，并在梅花中心完小设立了留守儿童“关爱室”，配备了电视机、电脑、电话、图书等设备，留守儿童可在这里学习、娱乐，也可给在外地打工的父母打电话或视频聊天。另一方面，设立特困生资助项目，每年拿出20多万元救助孤儿和因天灾人祸造成家庭困难的学生，救助了600余名家庭困难的大、中专和高中生。
（三）腰包鼓起来了
保靖县的4个扶贫示范村，过去由于受自然条件制约，经济发展缓慢，农业产业发展滞后、农民增收困难，人民群众生活水平提高不快，脱贫致富的任务繁重而艰巨。针对这些情况，基金会引进和实施了西瓜嫁接项目、水蜜桃项目、中秋酥脆枣项目，使很多农民脱贫致富。并率先在扁朝村、山河村建立了“扁朝村民兴养殖合作社”和“山河村水蜜桃合作社”，并取得成功。碗米坡镇陇木洞村坚持走特色产业之路,创立了以生物多样性资源保护与开发为主导的“生态、休闲观光农业”发展模式,先后成立了“索源果业技术协会”、“陇木洞蔷薇莓产销专业合作社”,建起了“野生水果驯化利用实验基地”成功选育野生蔷薇莓品种参展中国国际有机食品博览会。实现了产业富民强村。
基金会保靖基地种植业主管李代佑是扁朝村村民胡道深家的常客，每隔一段时间，李代佑就会去胡道深的种植基地看看。在基金会的扶持下，胡道深有了两个大棚蔬菜，养了5头能繁母猪，年出栏仔猪90多头，仅仅养猪的纯收入，便超过了2万元。他还种了1000多株中秋酥脆脆枣，枣子树下套种西瓜。胡道深只是基金会在扁朝村扶持的16户种养科技示范户中一员。基金会根据扁朝村海拔较高，日照长、昼夜温差大的特点，扶持村民发展西瓜、中秋酥脆枣、蔬菜等经济作物，由于上市时间迟，成了天然的“反季节水果”和“反季节蔬菜”，保靖、花垣及重庆市秀山县的水果商们纷纷开着货车上山拉货。全村当年人均收入3950元，比上年增收49。
（四）脑子活起来了
保靖项目部成立以前，当地困难群众“粮来张口，钱来伸手”的等靠要思想较为严重，长期落后的局面难以改革，贫困群众始终在贫困线以下徘徊。发展思路决定了发展道路和发展速度。在扶贫过程当中，项目部利用培训、组织农民外出考察等方式，消除贫困农村与发达地区之间的理念、思路、观点的“鸿沟”，助力困难群众开展政策、技术、技能学习，推动贫困群众的观念转变。
基金会在保靖县阳朝乡溪州村兴办了国内第一个农业科技示范园，打造一所“培养新型农民”的大学校。多次组织村民前往湖北省利川县、长沙天心猪场、省油茶产业示范基地等产业先进县或农产品示范地学习取经，培训农民2000余人次，培养种养科技示范户16户。在组织外出考察取经、培养示范户的同时，注重发挥农民群众的主动性，越来越多的困难群众思想观念开始从“要我脱贫向”我要脱贫”转变，从“被动参与”向“主动参与”转变。
四、分析与启示
（一）社会扶贫要注重扶贫受益者的参与
在郭氏基金会保靖扶贫项目中，贫困地区和贫困农户不再简单扮演扶贫项目被动接收者的角色，而是成为项目的参与者，参与到项目资金使用的决策和项目资金管理中来，显著激发和增强了贫困农民的发展意识以及贫困地区的组织化程度和集体行动能力。不论是基础设施建设还是产业扶贫，贫困村和贫困农户成为了扶贫项目的提出者、实施者和参与者，从理论和运行规则上都确立了农民在项目实施中的主体地位，项目活动都是以农民的最终决策权为依据，确保了农户对项目的知情权和参与权，也促进了农户和村级组织的自我发展和自我管理能力。
（二）社会扶贫要注重整合资源形成合力
社会扶贫只有尽量整合使用各类扶贫资源，将自己的扶贫资源与其他渠道、其他主体的扶贫资源配合起来使用，才能形成合力，取得最大的扶贫效果。郭氏基金会由于重视与当地政府、有关部门和社会组织的合作，整合人员、整合资源、整合资金，在扶贫开发中把各方面力量统筹起来、融合起来、衔接起来，形成扶贫了开发合力，增强了可持续开发建设能力。另一方面，郭氏基金会保靖扶贫项目的成功，也得益于他们对贫困地区致贫因素的多样性和复杂性也有了越来越多的认识，注重从资金、产业、环境、文化、教育、观念等多个方面入手开展综合性的社会扶贫工作，极大地缓解了贫困地区的致富瓶颈。
（三）社会扶贫要注重精准扶贫示范带动
不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。精准扶贫就是提高扶贫的“精准度”，将扶贫奖金重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上，做雪中送炭的事，而不是搞形象工程。郭氏基金会针对不同贫困村、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。根据每个村组、每个家庭的自然条件、经济实际情况，合理确定扶贫重点及实施项目，并按照“试点先行，可以复制，逐步推开”的原则，通过扶持培训产业带头人、专业示范户，再以榜样带动、能人带动、“村爱心带头人”传递爱心的方式，让脱贫致富形成燎原之势。
（四）社会扶贫要注重政府与市场的有机结合
总体而言，社会扶贫工作离不开政府的参与、协调和规划。但是，在市场经济环境中，政府的行为是有边界的，只有将政府行为与市场机制有机结合起来，社会扶贫才能取得更好的效果。对这一点，当地政府和基金会双方协同配合，把政府与市场的合作与交流作为扶贫持续发展的重要内容，探索了很多创新性的做法，也取得了很好的效果。当地政府参与扶贫项目的选择、论证、规划，但在项目建设、投资、管理上，政府不参与、不干预，完全发挥基金会的自主性，由基金会按市场化模式进行决策和管理。在湖南省政府与香港嘉里集团层面，双方也开展了良好的合作。湖南自然资源独特，农业发展基础较好，粮食、生猪、油茶等大宗农产品产量位居大陆地区前列。嘉里集团实力雄厚，旗下拥有香格里拉等世界性品牌，扩大在湘投资既能实现自身快速发展，也能为湖南带来先进经营理念和发展模式，完全可以实现互利双赢。湖南省全力营造投资环境和氛围，推动了嘉里集团与湖南省在酒店、房地产、饮料、粮油、有色金属等产业的合作。（案例提供：中国浦东干部学院）
《从香港郭氏基金会保靖县扶贫项目看社会扶贫思路的新拓展》相关参考资料:
中国扶贫基金会、国家扶贫基金会、扶贫基金会、陕西基金会精准扶贫、陕西扶贫基金会、保靖县、湖南保靖县、湘西保靖县、湘西自治州保靖县
