“这种做法还无法实施，问题在立法上，尤其是在小贩的管理上缺乏一部具体的上位法。行政处罚法、刑法，还有相关的法律法规对城管的管制权划出了分割线———城管对的是现象，公安部门采取强制措施。所以，城管对人的管制权，没有上位法的依据作为支撑，这就是广州与其他地方的不同之处。”张永利介绍称。
张永利认为，这种“只能管物、不能管人”的法律规定让城管陷入执法尴尬。“这就有限制和局限了。遇到暴力抗法，城管的自卫能力在哪里？”张永利称，“现在城管配备的一些防备、装备只是迫于无奈，用‘防卫到牙齿’可能更加准确一点，因为一些暴力抗法者不是用拳头那么简单，棍子、刀也是常见的。”
