图：林郑月娥表示，“公共年金计划”可以是“好好的出路”，与“有经济需要”的方案并行，为中产长者做到“老年无忧”/大公报记者蔡文豪摄
1月21日讯(记者张月琪)退休保障咨询展开以来，社会争论不休，政务司司长林郑月娥接受《》专访时表示，“公共年金计划”可以是“好好的出路”，与“有经济需要”的方案并行，为中产长者做到“老年无忧”。她构思公共年金必须由“政府落水”，负责中央管理及投资，甚至有需要时补贴，确保可提供指定回报率。长者可以自愿参与，参与者的投放金额须设上限，可按长者每月所需生活费计算。政府并考虑放宽长生津资助上限。
社会就退休保障提出“有经济需要”及“不论贫富”两方向争持不下，林郑月娥昨日接受《大公报》专访时指出，“公共年金”及“有经济需要”可以两者并行，“(有经济需要)无论划条线(资产限额)划在哪里，都有一批长者是超越资产审查，要不等他的资产耗损到一个位，跌进有经济需要，要不就需要在退休一刻便即时帮助他们”。
一笔钱交政府每月发定款
林郑月娥认为，由扶贫委员会委员罗致光提出的“公共年金计划”，是“好好的出路”，但她强调是个人意见，不代表政府已有统一意见。公共年金是指参加者将一笔金额，交由政府或法定机构投资及管理，然后政府每年每月给予定额款项予参加者。
若采用“有经济需要”的方向，超过资产上限的长者就不会受惠于计划。林郑月娥称，不能不理会没受惠的长者。她指出，港人愈来愈长寿，所有长者都面对长寿与投资风险，中产长者未必懂得投资，亦没有投资工具可稳妥照顾其长寿风险。
“公共年金制正正处理这两个问题，我们看过所有市场(计划)，我自己都有买两份人寿保险，全部都是供完最多给你十年(收入)，但长者希望‘一劳永逸’，收到百年归老那一天”，林郑月娥称，2000年前加入政府的公务员，退休后可按月获发按通胀调整的长俸，“我自己感同身受，享有公务员长俸，我都希望长者有某种制度，可以令他们‘老年无忧’，但一定要政府‘落水’”。
她称，退休人士若有100万元资产参与公共年金，政府可给予每月5的回报，每月有4000多元，远高过退保方案的3230元。若长者计算个人每月开支是4000多元，便投入100万元，如果开支再多点，就再投入更高，可以再计算。
最重要是“政府落水”
林郑月娥认为，公共年金可参考长俸的抗通胀方式，或以常额教师的公积金制度，订明每年回报率，但最重要是“政府落水”。“库务署为常额老师管理公积金，他们不用买MPF(强积金)，法例上写明每年5(回报)放在他们户口，如果做不到就要向财政司司长借钱补贴，但由70年代实施政策至今都未曾借钱，反而多过5那年都是给予5回报，其馀保留到下次不足5回报时再用，故看来都是稳妥的”。
5的回报率不算低，林郑月娥称这目标并非“发梦”，“放在外汇基金的回报，好多时都做到5的回报，今年(去年)好像还有5.5回报，西九(西九管理局)、关爱基金及八千亿储备都是放在那里。”她又提到，西九与关爱基金是按六年平均回报率计算，拉上补下后，过去平均亦有5的回报率，“我又不觉得(5)这个回报那么难。”
长生津考虑放宽资助上限
不过她指出，参与长者的投资金额须设有上限，由于政府提出的固定利率，在经济差时或要补贴，过大资产可能要政府巨额补贴，“有人可能放一千万，如果政府要倒贴，便要贴好多”。
解决了资产超额问题，林郑月娥希望社会上讨论可聚焦，当资源有限，是否应放在有需要的人士身上。她强调，“有经济需要”方向的资产上限设八万元，纯粹供市场参考，社会可讨论应否推高至10万元，甚至15万元。八万元资产上限可让60领取长生津的长者受惠，如提升至十万元上限，即可覆盖67的长生津长者。她称，正和劳工及福利局局长张建宗研究，再检视现时21万元的长生津资产限额，令更多长者可以受惠。
【配稿】遣散费强积金功能无重叠
【记者张月琪】政务司司长林郑月娥多次在公众场合强调，强积金对冲机制必须被正视与处理，认真讨论。她接受专访时提到，退休保障咨询内有关强积金对冲机制的讨论，焦点应在重新检视与理顺强积金、长期服务金、遣散费三者的关系，而长期服务金与强积金难免有重叠之处，遣散费与强积金则并无重叠。
焦点应在理顺三者关系
由2000年起至今，共有250亿元雇主放在雇员强积金户口的累算权益，被强积金对冲“冲走”，其中2014年被“冲走”的就有30亿元。林郑月娥称，“对冲是非常富争议性的话题，扶贫委员会亦探讨了很长时间，如果纯粹从退保的角度出发，对冲的存在，无可否认是削弱了强积金的退休功能”。
她强调议题焦点不只是简单的保留抑或撤销对冲机制，同时是要理顺强积金、长服金和遣散费的关系，“遣散费及强积金的关系并无重叠，遣散费的意义在于雇员被遣散后，恐怕起码有一段时间才重新就业，这段过渡期间真的有经济需要，要养家活儿要交租，其他地方用失业救济金，(遣散费)都是同一概念”。
不过，就长服金与强积金，她形容难以说性质上没有重叠，“扶委会亦争拗好久，有劳工界直言‘千万不要这样写’(长服金有退休功能)，翻查文献，(当年)写得好巧妙，长服金的确没有写明具退休功能，但长服金就是当有雇员为雇主辛劳了好久，好接近退休，却因为各种原因离职了，多年效力，走了什么也没有……所以好难说(长服金)性质没有退休功能，完全没有重叠。”她说，无论是强积金、长服金与遣散费推出时，官员的确清晰提到，雇主不应付两次钱。
【配稿】咨询属两原则非两方案
【记者张月琪】退保咨询进行一个月争拗不绝，政务司司长林郑月娥称，“不论贫富”及“有经济需要”并非两个方案，而是两个理念、两个原则，在这之下可以有无数的方案。她承认，要“统一”意见并无可能，但期望社会集中于理念上的讨论，要全民或是有经济需要，以及解决“钱从何来”的问题。
对于外间形容“有经济需要”及“不论贫富”是两个方案，林郑月娥认为，今次铺排的是两套理念及两套原则。
她指出，“有经济需要”是香港一向奉行，社会保障都是按经济需要，即使有免入息审查的高龄津贴或伤残津贴，但推出都是源于长者及伤残人士有日常特殊需要。
林郑月娥形容，香港是多元化的社会，好多事都两极化，政府政策若要统一或一致，几乎是没有可能。她强调，“有经济需要”吸纳了长者生活津贴的优点，而当局的“划线”纯粹作为参考。
【配稿】学者忧投百万月领四千诱因低
【记者张月琪】公共年金计划若落实，可让长者每月领取稳定收入，不过，有学者质疑，投入100万元资产，每月只领取约4000元收入，未必足以维持中产长者的生活质素，若以自愿性质推行，长者倾向“有钱傍身”，参与率可能较低。提出公共年金计划的扶贫委员会委员罗致光承认，计划初期难以强制市民参与，但其后可考虑强制累积强积金一段时间的退休人士参与。
政务司司长林郑月娥提到，“有经济需要”方案及公共年金计划可两者并行，香港大学社会工作及社会行政学系荣休教授周永新认为，年金计划若是自愿参与，担心参与人数较少，“好多长者希望留个钱傍身，如果自愿参与计划，相信参与率会好低，但强制性进行亦可能引来好大反对”。
他说年金制保证每年回报率，但首数年若遇上低息环境或总金额不够大，可能需政府先注资，甚至补贴，政府可能要“蚀钱”。
社联行政总裁蔡海伟认为，公共年金计划就如保险制度，好处是有固定收入，承担长寿风险。但他也担心长者未必愿意将资产投入年金，同时，拥有100万元资产的长者，只有仅4000元年金，不能保证中产长者的生活质素。
年金计划的构思人、港大社会工作及社会行政学系副教授罗致光指出，公共年金涉及长者须投入资产并无定案，贫穷长者也可参与，“假使有长者退休强积金有40万元，规定有70，即30万放入年金，他每月可领取1200至1300元，还剩下10万元资产，他亦合资格申请长者生活津贴，不论放多少资产，可由社会讨论。”他认为公共年金推出初期难强制市民参与，但其后可考虑强制累积强积金一段时间的退休人士参与。
大公报1月21日头版截图
《退保可双轨并行林郑：公共年金计划是好出路》相关参考资料:
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